中央財辦等部門關于推動農(nóng)村流通

高質量發(fā)展的指導意見

中財辦發(fā)〔2023〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委財辦、農(nóng)辦、商務主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、郵政管理局：

鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，農(nóng)村流通是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分。為加快建設高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進農(nóng)村流通設施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進農(nóng)村流通高質量發(fā)展，提出如下指導意見。

一、重大意義

農(nóng)村流通體系連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費，加快農(nóng)村流通高質量發(fā)展，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進商品和資源要素有序流動的迫切需要，是建設高效順暢現(xiàn)代流通體系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴大國內消費需求的有力舉措，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和滿足人民群眾對美好生活向往的重要支撐，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。

二、總體要求

（一）工作原則

——堅持因地制宜，精準把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點。農(nóng)村地域遼闊、運營成本高、流通規(guī)模效益不均衡，要分類施策、突出重點、多措并舉，盡力而為、量力而行、久久為功。產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)重在提質增效、打造品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)重在創(chuàng)造條件、打好基礎，產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)重在兜底服務、保障基本流通能力。

——堅持問題導向，著力暢通兩個“一公里”。圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”兩個突出問題，加快補齊農(nóng)村流通設施短板，強化節(jié)點、打通堵點、補上斷點。

——堅持系統(tǒng)觀念，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強頂層設計，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)流通主體融合、渠道融合、要素融合、信息融合，促進資源共享、集約高效。

——堅持守正創(chuàng)新，強化數(shù)字賦能。順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動農(nóng)村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快農(nóng)村流通數(shù)字化轉型、智能化發(fā)展，促進生產(chǎn)、流通、消費精準對接、高效交互。

——堅持雙輪驅動，提升農(nóng)村流通效能。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類流通經(jīng)營主體按照市場化原則，積極參與農(nóng)村流通設施建設和運營。更好發(fā)揮政府在基礎設施建設、公共服務等方面的保障作用。

（二）發(fā)展目標

到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡，流通企業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村消費環(huán)境明顯改善。到2035年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合，農(nóng)村流通設施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢，工業(yè)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán)。

三、重點任務

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施，著力完善農(nóng)村冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送網(wǎng)絡，積極構建高效順暢、貫通城鄉(xiāng)、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社適度集中建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品降低損耗、錯峰銷售。在縣域重要流通節(jié)點，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升分級分揀、加工包裝、倉儲保鮮、電商直播、市場集散等綜合服務能力。鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品大縣和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)整縣推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，全域謀劃布局、成網(wǎng)配套設計、整體系統(tǒng)推進建設。支持流通企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，促進農(nóng)產(chǎn)品供應鏈轉型升級，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。推動冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通融合發(fā)展，推廣共建共享、合作聯(lián)營模式。

（二）加快補齊縣鄉(xiāng)村物流設施短板。堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設。鼓勵各類流通經(jīng)營主體加強市場化合作，健全完善縣域公共配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一采購、倉儲、分揀、運輸、配送。因地制宜分類分級補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站短板，優(yōu)化提升現(xiàn)有場站，不斷提高運營效能。突出抓好村級物流站點布局建設，逐步實現(xiàn)具備條件行政村寄遞物流綜合服務站全面覆蓋。發(fā)揮郵政普遍服務網(wǎng)絡在中西部邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，滿足當?shù)鼗炯倪f需求?？茖W布局建設化肥等重要農(nóng)資骨干倉儲設施，推進重要節(jié)點和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉儲設施建設，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡。深入推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，提高農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”水平。加強農(nóng)村新能源汽車充換電基礎設施建設，推動農(nóng)村交通綠色低碳轉型，降低流通成本。

（三）合理優(yōu)化商貿(mào)流通設施布局。實施縣域商業(yè)建設三年行動，著力構建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎、分工合理、布局完善的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通設施網(wǎng)絡。加強縣鄉(xiāng)商貿(mào)中心、超市升級改造，支持郵政快遞、供銷社、電商平臺、連鎖商貿(mào)企業(yè)通過多種方式改造傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點，推動農(nóng)村商貿(mào)流通設施提檔升級，實現(xiàn)具備條件地區(qū)縣城有綜合商貿(mào)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村莊有商業(yè)服務。改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、傳統(tǒng)集貿(mào)市場，拓展包裝、加工、數(shù)字化等服務，增強商品流通和便民、惠民服務功能。打破行政區(qū)劃界限規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造交易規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣、公益性強的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡。引導縣城綜合商貿(mào)服務中心、購物中心、大型商超通過連鎖加盟等方式向鄉(xiāng)村延伸營銷服務，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)同化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。

（四）推動城鄉(xiāng)流通深度融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、交通運輸、物流配送、郵政快遞設施建設營運，促進城鄉(xiāng)商業(yè)連鎖經(jīng)營、交通設施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流有機銜接，著力構建高效順暢的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，逐步把農(nóng)村流通設施融入現(xiàn)代流通體系。推動流通主體深度融合，鼓勵郵政快遞、供銷社、運輸、物流、電商、商貿(mào)流通企業(yè)在縣級以下合作經(jīng)營，創(chuàng)造規(guī)模效益。開展信息消費助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵平臺企業(yè)等經(jīng)營主體參與農(nóng)村流通設施建設。推動流通渠道深度融合，充分利用農(nóng)村郵政快遞、商貿(mào)、客運資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)構建鄉(xiāng)村末端物流線路共享系統(tǒng)，大力發(fā)展共同配送。加強農(nóng)超對接、產(chǎn)地銷地對接，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進城雙向渠道。實施供銷社縣域流通服務網(wǎng)絡提升行動，增強農(nóng)資、日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務功能。推動流通要素深度融合，整合平臺、場地、車輛、人員等資源，有效降低流通成本。在確保安全前提下發(fā)展農(nóng)村客運車輛代運郵件快件，推廣農(nóng)村物流“貨運班線”和農(nóng)村客貨郵融合車型。推動流通信息深度融合，鼓勵有條件的地方建設縣域智慧流通綜合平臺，推動縣域商流、物流、資金流、信息流一體化，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)精準對接。

（五）強化農(nóng)村流通數(shù)字賦能。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村電商高質量發(fā)展工程，推進“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，逐步“讓手機成為新農(nóng)具、讓數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、讓直播成為新農(nóng)活”。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學院，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等線下和線上融合新業(yè)態(tài)。推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直播電商。綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術改造升級農(nóng)村流通企業(yè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉型。定期舉辦多種形式農(nóng)村直播電商大賽，提高農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)技能。

（六）培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)。引導農(nóng)村流通企業(yè)跨域跨界合作、重組，培育一批輻射面廣、帶動力強的綜合性龍頭企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，積極建設面向鄉(xiāng)村零售店的共享數(shù)字服務系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商店升級迭代。發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商渠道優(yōu)勢，支持進行市場化整合協(xié)作。培育農(nóng)村新型流通服務企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供包裝設計、宣傳推廣、電商營銷等服務，培育優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動農(nóng)產(chǎn)品上行。充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)作用，推進全系統(tǒng)集采集配、聯(lián)采聯(lián)銷，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、消費品跨區(qū)域流通業(yè)務。推動有條件的農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務商轉型。

（七）完善農(nóng)村流通標準體系。加快農(nóng)村流通標準制修訂，健全基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性技術標準體系，推動農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領域基礎設施、裝載工具、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補，促進各運輸方式、各物流環(huán)節(jié)有機銜接。抓緊修訂快遞服務標準，更好匹配農(nóng)村快遞服務需求。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采收、分等分級、初加工、包裝、標識、儲藏保鮮等標準體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通協(xié)同發(fā)展。完善農(nóng)村流通企業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系。

（八）加強農(nóng)村流通領域市場監(jiān)管。探索開展交通、商務、市場監(jiān)管、郵政管理、稅務等綜合監(jiān)管執(zhí)法，加強部門之間、上下游之間、條塊之間的協(xié)同監(jiān)管。依法加強農(nóng)村快遞市場監(jiān)管，督促快遞企業(yè)按照法規(guī)標準和承諾提供服務，依法整治影響服務質量和市場秩序的突出問題。堅持對各類流通企業(yè)一視同仁、平等對待，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場建設和公平競爭的限制措施，不得給流通企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置顯性隱性障礙。持續(xù)開展產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“護農(nóng)”行動，強化平臺企業(yè)商品質量責任，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣商品，嚴守產(chǎn)品質量安全底線。依法打擊濫用市場支配地位、低于成本惡意競爭等行為。

四、強化政策支撐

（一）完善財稅金融支持政策。各地要用好服務業(yè)發(fā)展資金支持縣域商業(yè)體系建設，用好銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，并整合地方財政相關補貼和政府專項債券等工具，支持符合條件的農(nóng)村流通設施建設。各地不得干預連鎖企業(yè)依法登記和享受總分機構匯總納稅政策，引導流通企業(yè)在業(yè)務上以盈補虧、在區(qū)域上以城補鄉(xiāng)，穩(wěn)妥有序拓展農(nóng)村流通業(yè)務。落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。對企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣進一步提供便利化服務。加快推動供銷社系統(tǒng)改革，堅持為農(nóng)服務和政事分開、社企分開，推進各級企業(yè)公司制改革。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構適當增加農(nóng)村流通領域信貸投放，積極開發(fā)適合農(nóng)產(chǎn)品流通特點的金融產(chǎn)品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規(guī)向農(nóng)村商貿(mào)流通、冷鏈物流項目提供融資融物服務，引導社會資本參與農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設投資。完善農(nóng)村電子支付環(huán)境。鼓勵保險公司為農(nóng)產(chǎn)品流通領域提供更全面、更充分的保險保障。嚴格落實整車合法裝載運輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品車輛免收車輛通行費政策。

（二）強化土地、人才支持。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲、縣級公共配送中心等設施用地，將農(nóng)村產(chǎn)地冷藏保鮮設施、商貿(mào)流通網(wǎng)點、郵政快遞網(wǎng)點建設納入相應層級國土空間規(guī)劃。鼓勵地方政府多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地問題，支持利用農(nóng)村閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等開展流通設施建設。強化扶智扶技，加強農(nóng)村流通領域人員培訓，打造大批精通流通專業(yè)知識、善用數(shù)字技術的農(nóng)村流通人才。適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村流通智慧化發(fā)展趨勢，加大農(nóng)民生產(chǎn)、加工等技能培訓，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，培育掌握專業(yè)化生產(chǎn)、數(shù)字化經(jīng)營技術的“新農(nóng)人”。

五、做好組織實施

（一）加強組織領導。要把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內容，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)代流通體系建設中統(tǒng)籌謀劃推進。發(fā)展改革、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)管、郵政管理、供銷社等部門要加強協(xié)調配合，完善工作推進機制，形成工作合力。

（二）壓實責任。要強化抓農(nóng)村流通發(fā)展的主體責任，結合各地實際科學制定實施方案，細化實化工作重點和政策措施，扎實有序推進農(nóng)村流通高質量發(fā)展，確保各項任務落到實處。充分發(fā)揮現(xiàn)有部門間協(xié)調機制作用，及時解決農(nóng)村流通發(fā)展中遇到的問題。

（三）加強宣傳引導。深入宣傳農(nóng)村流通發(fā)展取得的新進展新成效，總結推廣各地農(nóng)村流通高質量發(fā)展的有效模式和好經(jīng)驗好做法，大力宣傳引領農(nóng)村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新的典型案例，強化典型示范引領。加強農(nóng)村流通領域政策法規(guī)標準宣傳，提高農(nóng)村消費者維權意識。

中央財辦

中央農(nóng)辦

商務部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展改革委

財政部

交通運輸部

市場監(jiān)管總局

國家郵政局

2023年8月3日